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  • 名  称对十三届全国人大一次会议第2137号建议的答复
  • 索 引 号000014672/2018-03077
    分  类其他生态环境管理业务信息
  • 发布机关生态环境部
    生成日期2018-08-22
  • 文  号
    主 题 词

对十三届全国人大一次会议第2137号建议的答复

孙继业代表:
  您提出的“关于完善环境公益诉讼机制的建议”,由我部会同最高人民法院、最高人民检察院、司法部、财政部办理。经认真研究,答复如下:
  一、关于完善顶层设计,建立法检两院协同机制以及与环保机关的联动机制
  检察机关试点提起公益诉讼,是十八届四中全会确定的一项重要司法改革任务。2017年3月,最高人民法院制定了《关于审理环境公益诉讼案件的工作规范(试行)》,内容涵盖检察机关提起环境公益诉讼案件审判原则、受理审理程序和裁判方式等。2017年6月,全国人大常委会审议通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,正式立法确定了检察公益诉讼制度。2018年3月,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,明确检察机关以“公益诉讼起诉人”的身份提起公益诉讼,细化了检察公益诉讼案件办理的具体程序,对人民法院准确把握检察公益诉讼提供了规范指引,对完善检察公益诉讼制度提供了规范依据。
  实践中,司法机关和行政机关注意加强沟通协调,形成工作合力,积极推动建立人民法院、检察机关、公安机关以及环境资源保护等主管部门之间的衔接协作工作机制。最高人民法院会同民政部、生态环境部印发《关于贯彻实施环境民事公益诉讼制度的通知》,共同推进建设环境行政执法与司法信息共享平台,构建环境司法和环境行政执法协调联动机制。
  目前,我部正在配合最高人民法院、最高人民检察院认真研究,拟签订合作协议框架,进一步加强信息共享、协调联动等,积极推动司法机关与行政机关的衔接配合机制迈上新台阶。
  二、关于加大对环保公益社会组织的支持和培育力度
  最高人民法院先后发布《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》《关于审理环境公益诉讼案件的工作规范(试行)》,对社会组织提起环境民事公益诉讼案件的起诉和受理、庭审前准备和开庭庭审以及裁判和执行等,作出明确规定。各级人民法院通过依法准许缓交、减交原告诉讼费用等举措,积极引导社会组织有序参与环境治理。
  最高人民检察院积极开展环境公益诉讼的培训和学术研究工作。2017年,最高人民检察院在国家检察官学院西藏、贵州、河南、河北、山西、黑龙江等地分院举办了实务培训班和公益诉讼培训班。部分地方检察院与高校合作成立了“公益诉讼研究中心”,并与省法学会举办学术研讨会。2018年,最高人民检察院将举办全国检察机关公益诉讼培训班、西部少数民族地区公益诉讼实训班、与欧洲环保协会共同举办公益诉讼培训班,并通过业务巡讲、交叉考察等多种方式方法,切实提高各级检察机关办理公益诉讼案件能力。
  我部于2016年3月印发《关于突发环境事件调查处理与环境民事公益诉讼联动工作机制(试行)》,实现突发环境事件调查处理与社会组织提起环境民事公益诉讼规范衔接。
  经过各部门共同努力,近年来,社会组织提起的环境民事公益诉讼案件呈现地域范围逐步扩展、起诉主体日趋多元、环境公益保护范围更加广泛、公众参与程度不断提升的趋势。根据最高人民法院统计,2015年1月至2017年12月,全国法院受理社会组织提起的环境民事公益诉讼案件160件,审结92件,其中包括泰州水污染环境公益诉讼案、腾格里沙漠环境污染系列公益诉讼案、德州大气污染环境公益诉讼案等具有典型意义的标志性案件,取得了良好的法律效果和社会效果。从起诉主体来看,目前已经提起环境民事公益诉讼的社会组织达到25个。
  下一步,我们将进一步加大对社会组织的支持力度,并充分利用传统媒体和互联网等新媒体,结合环境公益诉讼案件,做好法律宣传以及舆论引导,不断回应公众关切,推动环境公益诉讼制度规范有序运行。
  三、关于环境损害鉴定评估
  近年来,我部与最高人民法院、最高人民检察院、司法部等部门密切沟通协作,大力推动环境损害鉴定评估工作。
  一是开展环境损害鉴定评估试点和机构推荐工作。2011年8月,我部印发《环境污染损害鉴定评估试点工作方案》,选择河北省、江苏省、山东省、河南省、湖南省、重庆市、昆明市环保局(厅)为试点单位,要求组建地方环境污染损害鉴定评估机构、开展实际案例评估、探索建立环境污染损害鉴定评估机构管理制度、工作模式及运行机制。截至目前,共有13家试点单位。2014年、2016年,我部向社会推荐了两批共29家环境损害鉴定评估机构。这些试点单位和推荐机构为环境司法、环境行政管理等工作提供了较好的技术支撑。
  二是推动环境损害纳入司法鉴定统一登记管理。2015年12月,最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合印发《关于将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围的通知》,将环境损害司法鉴定纳入司法鉴定统一登记管理。同月,我部与司法部联合印发通知,进一步规范环境损害司法鉴定管理工作。2016年10月以来,我部联合司法部陆续出台《环境损害司法鉴定登记评审办法》《环境损害司法鉴定登记评审专家库管理办法》《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》;2017年4月,联合向社会公告了298位全国环境损害司法鉴定机构登记评审专家库(国家库)专家,进一步完善环境损害司法鉴定机构登记评审机制。这些工作都为推进环境损害司法鉴定机构建设奠定了坚实的基础。据司法部统计,目前,全国大多数省份已建立地方专家库,10多个省份开展了环境损害司法鉴定机构登记评审或者变更登记等工作。截至2017年底,全国共有环境损害司法鉴定机构72家,鉴定人1158名,全年完成鉴定业务3739件。
  三是完善环境损害鉴定评估技术规范体系。在环境损害鉴定评估技术标准方面,2011年以来,我部相继印发《环境损害鉴定评估推荐方法(第Ⅱ版)》《生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲》《生态环境损害鉴定评估技术指南 损害调查》等技术文件,初步建立了生态环境损害鉴定评估技术规范体系。目前,我部正在抓紧制定土壤与地下水鉴定评估等专项技术规范。在环境损害司法鉴定标准建设方面,司法部启动标准汇编工作,已经完成汇编初稿,涵盖环境损害相关法律法规、大气、水、土壤、海洋、噪声等多个类别,为环境损害司法鉴定提供支撑。
  四是加强培训和研讨,提高环境损害鉴定评估从业人员业务水平。2011年以来,我部每年举办3期环境损害鉴定评估专题培训,培训千余人次,指导地方开展生态环境损害赔偿与环境损害鉴定评估等工作。2016年11月,最高人民法院在天津大学设立环境损害司法鉴定研究基地,为环境损害司法鉴定提供人才储备。
  下一步,我部和司法部等有关部门,将加快推进各地环境损害司法鉴定机构准入,细化环境损害鉴定评估管理制度,完善环境损害鉴定评估技术规范,共同推动环境损害司法鉴定工作。
  四、关于生态环境修复资金管理和使用
  近年来,党中央、国务院高度重视生态环境修复与治理。您提出的“规范使用管理环境损害赔偿金,探索建立生态损害赔偿基金制度”的建议,具有一定前瞻性,也是生态环境损害制度改革过程中理论界和实务界关注的热点。
  国务院授权在吉林、重庆等7个省(市)开展生态环境损害赔偿制度改革试点以来,各地在赔偿资金管理方面开展有益尝试,取得了积极进展。如,贵州省专门设立生态环境损害赔偿基金,用于生态环境修复、应急处置、支持环境公益诉讼活动及调查取证、评估鉴定等相关合理费用。另外,部分地区由财政部门、环境保护部门、人民法院、检察机关共同设立生态环境损害专项赔偿资金。比如重庆市、山东省、吉林省出台生态环境损害赔偿资金管理办法,规定赔偿资金来源之一为环境公益诉讼案件经生效判决、调解确定的生态环境损害赔偿资金。江苏省苏州市、福建省漳州市、云南省昆明市等地方财政也设立了相关生态环境损害专用账户。此外,也有部分民事公益诉讼案件采用设立个案专用账户的方式,由地方财政局进行账户管理。
  2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《改革方案》),在全国范围试行生态环境损害赔偿制度。按照《改革方案》规定,造成生态环境修复的,首先由赔偿义务人履行修复义务;生态环境损害无法修复的,其赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理。目前,我部正在配合财政部就生态环境损害赔偿资金管理方面相关问题开展专题研究,拟适时联合出台相关指导性文件。
  您提出的探索建立生态损害赔偿基金制度,在省级范围内统筹使用案件赔偿金的建议,具有重要的参考价值。考虑到这项工作较为复杂,目前又正在试点。同时,中央财政安排了大气、水、土壤等专项资金,加大了生态环境治理修复力度。对一些突发性生态修复治理项目,不能等到人民法院判决、被告上缴国库环境公益诉讼资金后才启动项目修复治理。因此,对生态环境损害赔偿资金的使用,如何与财政资金支持开展应急治理修复做好衔接,需要进一步深入系统研究。
  下一步,我部将在推进生态环境损害赔偿制度改革全国试行工作过程中,会同最高人民法院、最高人民检察院、司法部、财政部认真进行研究、充分论证,力争在生态环境修复资金保障制度建设方面取得积极进展。
  感谢您对生态环境工作的关心和支持。
  生态环境部
  2018年8月22日
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