1. 当前位置:
  2. 首页>
  3. 信息公开 >
  4. 公开目录
  • 名  称对十三届全国人大一次会议第5880号建议的答复
  • 索 引 号000014672/2018-03069
    分  类其他生态环境管理业务信息
  • 发布机关生态环境部
    生成日期2018-08-31
  • 文  号
    主 题 词

对十三届全国人大一次会议第5880号建议的答复

于会文等20位代表:

  你们提出的“关于加强环境信用体系建设的建议”,由我部会同发展改革委办理。经认真研究,答复如下:

  一、关于健全完善法规

  近年来,我部积极推动将企业环保信用有关要求纳入国家法律法规和相关政策文件中,取得明显进展。2014年修改的环境保护法第五十四条明确规定,相关管理部门应将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。在国家出台的水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划、“十三五”生态环境保护规划、打赢蓝天保卫战三年行动计划等重要政策文件中,都对企业环保信用评价相关工作做出部署。一些地方生态环境主管部门积极推动和配合立法机关,将环保信用评价工作纳入地方性法规中,如《四川省生态文明体制改革方案》《重庆市环境保护条例》《广东省环境保护条例》都对健全环境信用评价制度、运用环境信用评价法条等作出明确规定。

  下一步,我部积极配合发展改革委,在总结江苏、四川、山东、湖南、广东等地企业环保信用评价立法和实践经营的基础上,推动企业环保信用评价相关立法工作。一是明确各方责任。规定生态环境部门开展企业环保信用评价、相关部门应用环保信用评价结果、社会公众和组织参与监督评价工作等内容。二是规范评价管理。完善企业环保信用评价过程、指标和依据等要求,规范企业环保信用评价结果及主要评价依据公开行为,鼓励社会公众和组织参与企业环保信用评价工作。三是强化奖惩联动。推动各级政府及其相关部门,建立跨部门、跨领域守信联合激励和失信联合惩戒机制,确保各项奖惩措施积极落实;推动各级生态环境部门运用信用手段强化生态环境事中事后监管,助力打好污染防治攻坚战。

  二、关于扩大评价覆盖面

  2013年,我部联合发展改革委、人民银行、原银监会印发《企业环境信用评价办法(试行)》,将污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的主要企业纳入企业环保信用评价的范围。2015年,我部联合发展改革委印发《关于加强企业环境信用体系建设的指导意见》,明确鼓励地方逐步拓展参评企业范围,基本覆盖当地环境影响大、社会普遍关注的企业,并推动更多的企业自愿参与,鼓励条件成熟地区探索开展环境服务机构环境信用评价。

  许多地方结合本地实际开展有益探索。四川省将国家重点监控企业、省和市(州)重点监控企业、产能严重过剩行业内企业等十类企业,以及火电、钢铁、水泥、煤炭等17类重污染行业内企业,191个产业园区的工业企业,全部纳入企业环保信用评价范围。贵州省将从事环境影响评价、环境监测服务、污染防治设施运维、机动车环保检验等业务的环境服务机构,以及相关行业环保技术服务从业人员纳入环保失信和名单管理。浙江、江苏、湖南、江西等地针对环境影响评价机构出台信用评价管理文件。

  下一步,我们将在制定企业环保信用评价相关法规、改革文件过程中,充分总结地方实践经验,认真研究纳入企业环保信用评价的企业范围等相关问题。一是结合排污许可、重点排污单位监管等生态环境制度要求,将属于“固定污染源排污许可证分类管理名录”“重点排污单位名录”管理的企业,纳入评价范围;二是结合严惩重罚的环境管理要求,将因污染物超标、超总量排放,使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物质造成严重环境污染和生态破坏,以及受到刑事处罚、发生突发环境事件企业等纳入评价范围;三是结合规范环境服务业发展的要求,将环境服务业相关企业纳入环保信用评价范围。

  三、关于构建评价平台

  2015年年底,由发展改革委牵头、国家信息中心承建的全国信用信息共享平台初步建成并上线运行。截至2018年5月底,全国信用信息共享平台已连接44个部门和全国32个省级信用平台。发展改革委已将信用信息与行政审批关联,建立了行政机关对企业申请办理有关许可等事项的“逢报必查、逢办必查”新机制。一些地方生态环境部门,根据本地区环保信用评价工作实际,建立了环保信用评价信息系统。如江苏省环保厅将环保信用管理系统与污染源“一企一档”管理系统联通,实现数据共享,并方便公众查询;福建省建立省、市、县三级生态环境部门共用的企业环保信用评价管理系统。

  下一步,我们将总结地方平台建设成功做法,探索将环保信用评价信息系统与现有的各项环境管理信息系统有效融合,并开展建设全国统一的环保信用评价信息化系统的可行性研究。

  四、关于健全联合奖惩机制

  2016年,发展改革委等31个部门联合签署《关于对环境保护领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》,提出四个方面25类联合惩戒措施。我部及时将部本级查处的严重环境违法问题的企业信息,通报有关部门,推动其根据有关规定采取联合惩戒措施。2018年以来,证监会对未及时披露受到环境行政处罚信息的山西三维公司及其28名责任人予以处罚,对未及时披露涉嫌环境刑事犯罪信息的浙江上峰水泥公司及其3名责任人予以处罚,引起了资本市场的强烈反响。

  同时,我们积极总结、推广地方建设联合奖惩机制先进经验,并推动纳入国家相关政策文件。我部向全国生态环境系统宣传江苏省将环保信用评价等级与企业用电价格、污水处理费挂钩的做法,推动各地探索符合本地区实际的联合惩戒措施,加大对环保失信企业的经济制约力度。发展改革委印发《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》,鼓励地方根据企业环保信用评价等级,分类分档制定差别化收费标准,促进企业污水预处理和污染物减排。

  下一步,我们将立足已有工作基础,积极提炼经验,进一步强化联合奖励和联合惩戒机制建设。推动地方各级人民政府、有关部门,对环境信用良好企业给予相关优惠、扶持政策倾斜,对严重违法失信的企业进行联合惩戒。

  感谢你们对生态环境工作的关心和支持。

  生态环境部

  2018年8月31日

字号:[大][中][小][打印]仅打印内容